诛杀胃土雉之后，姜承不停蹄地来到了力安城，履行与乌日娜的约定，击退隶军，救尤弈棋，诛杀觜火猴。

    一路上虽然风尘仆仆，但姜承已经逐一拟定好了计划，可是当姜承到达力安城的时候，才发现有一个新的问题摆在前。

    素有北大仓之称的力安城，居然遭遇了百年不遇的大饥荒，颗粒无收、饿殍满地，百姓们为了活命，只能背井离乡向南逃去。

    以现在的况来看，别说以力安城为据反攻隶军，恐怕过不了多久，力安城就会在隶军的践踏，夷为一片废墟。

    虽然力安城主哈尔拉开仓赈粮，还募集民间的存粮还救济百姓，但官府的存粮毕竟有限，来自民间的救济更是杯车薪，无法应对灾。

    更让官府到疼的是，无良商人囤积居奇，导致更多不果腹的百姓选择离家亡，力安城要不了多久，就会沦为一座空城。

    见着灾无法控制，乌日娜当机立断，让姜承来理此事。

    姜承虽然不想再涉足政事，但看着四殍殣枕路的惨状，他还是很快投到了赈灾之中。

    令众人咋的事，姜承既没有上奏朝廷急调拨国库的存粮，也没有加大筹款赈灾的力度，反倒是起了一些不务正业的荒唐事。

    这第一件事就是剥削难民、大兴土木。

    姜承召集了大量不果腹的难民，让他们翻修官衙、仓库、城墙，但是只支付极低的报酬，甚至几碗稀粥就给打发了。

    这些难民已经走投无路，因此哪怕明明知官府是在剥削自己，也心甘愿的累死累活，毕竟累死总比饿死来得舒服。

    朱门酒臭、路有冻死骨，那些囤积了大量粮的富商，听说人工非常便宜，于是怀着占便宜的心态，纷纷雇佣廉价的劳动力，忙着修葺房屋、搭建仓库。

    此外，姜承知阿卑族喜好赛，于是大张旗鼓地搞起了赛比赛，不仅张灯结彩、敲锣打鼓，还亲自场驯化烈良驹，把赛比赛举办的闹闹，引了不少南边吃饱了没事的人来观赛。

    在姜承的策划组织，赛比赛样繁多、赛事不断，力安城中的赛比赛从未间断过，四涌来的看客熙熙攘攘，玩得十分尽兴。

    难民被剥削，富人玩尽兴，姜承又召集那些故意囤积居奇的无良商，告诉他们灾年应该联手再次抬粮的价格，赚取更多的利。

    商们听了姜承的话，喜不自胜，因为只要姜承，就等同于官府默认涨价，商们经过商议，联合将粮的价格涨了又涨，害得更多的百姓因为买不起粮，最终沦为难民。

    姜承收商孝敬的粮和银两，又雇佣了更多的难民修葺城墙。

    没过几天，很多人都对姜承说三四，咒骂他不顾百姓的死活，只顾整一些娱乐赛事取悦富人，而且在荒年大兴土木，还整日游山玩。

    最后，就连对姜承信任有加的乌日娜都看不去了，找到姜承让他解释，为何不赈济难民，反倒是一些劳民伤财的举动。

    “难民太多，仅仅靠官府赈济，本是杯车薪。”

    姜承告诉乌日娜，剥削难民、大兴土木并不是为了给官府节省开支，而是为了稳定民，让他们有事可、有饭可吃，不至于南逃浪。

    饥辘辘的难民都吃到了饭，得到了安置，饥荒缓解，就要创造更多赚钱的机会。