海盗活动逐渐被打击，原有的劫掠行径逐渐行不通。来亚现在全国都在搞土地优惠政策，来王室和各地首领迫切地想要增加财政收。

    而财政收的绝大分都是依靠税收，土地都没法住人，无法引和聚集人，谁能来给他们缴税呢？但土酋首领也号召不动来土着，只能寄希望于外来者开发。

    徐谨礼和当时的苏丹和英国顾问谈及此事，对方觉得四百人太少，不愿意给他太大的地和福利支持。

    徐谨礼想了想，打算再次让合作的船商去清国招工，招满一千人。

    太平天国运动被反复镇压，看着快要走到末期，逃难的人越来越多，徐谨礼准备将逃难的人带到来亚。

    能救一个就一个，能救十个就十个，能救一百个就一百个，有多少算多少，只要他们愿意来，徐谨礼能想办法让他们在这片土地上活去。

    而立之年已过，他也不清楚自己还能这样多久，趁他还有时间，去有价值的事。

    商谈之后，双方签订了一份《垦约》，巫文和英文两个版本。共二十条，《垦约》约定：

    一、愿招男女垦农一千名，小童三百名吉隆，参与垦荒植，需在五月三十日到齐。

    二、政府负责贷款与赵昱呈所招农工，成人每名二十仙，小童每名五仙。此款三分之一在新加坡上岸时发放，余款到达吉隆时付清。

    三、赵昱呈须在五年负责偿清贷款，并定自次年起，成人还五仙，小童还一仙。

    四、所招农工的船费，概由政府负担，每名五仙。

    五、政府准在吉隆、生河附近给予垦农耕地，每一成人两英亩，以二十年为期，期免税。

    六、二十年期满，可向政府领地契，每英亩纳税五仙，唯其地概须耕。凡移民耕地倘为政府所征用，政府须当时地价收买，以补偿移民的损失。

    七、政府负责修筑垦区和附近适宜的大路、码和小。

    八、垦农的责任是植，不可荒弃；其生产及输售卖绝对自由，政府决不加以限制，赵昱呈须予监察。

    九、政府准许垦区购置鸟枪，保护农作免受损害。

    ………………

    徐谨礼和政府拟定这份合约的时候，考虑到分农人已经结婚生，所以让政府准许他们将家属一并带过来。

    在这之前，政府并不愿意女人和小孩移民。他们只注重劳力价值，所以南洋的女人和孩童寥寥无几，能带着女人和小孩过来的，多少都有特殊关系。

    这是吉隆政府首次和外国人签订这样的条约，徐谨礼拿着合约回去的时候，工人们正在搭房。

    除了这批矿工，徐谨礼还额外雇了工人来，专门建房，等到房建成，剩的人差不多也招好了漂洋而来。

    他们的地都是荒地，更别说居住条件，只能先凑活，好歹有个住所。

    招了六百四十人，实到五百七十人，剩的在半路已经将命送去。

    徐谨礼看见那少去的数字，和苓协商后，将名单从船商那要了过来，等他后面空来去买块地，给那些人立个坟，写明来历和份。