，东汉为平息叛，只得让地方自行募兵。

    诸葛亮与刘备探讨两汉政治，决定重启郡县兵制，将这批老弱利用起来。重新毕竟丹郡大，山越又多，在地方上保持武装力量，颇有必要。且他们归属民籍，与负责征战的军不同。

    徐庶了，担忧说：“启用郡县兵制亦是可行，但主公养两万兵，仅凭丹一郡之力恐有不足啊！”

    诸葛亮撑在丹郡的舆图上，说：“可行换戍卫之制，以七千兵为常数，三批更换。以丹郡当赋税钱粮，足可供给七千兵。让军闲时劳作，积蓄粮草，以备作战外，家中无人劳作。”

    说着，诸葛亮手指在舆图上比画，说：“句容周围湖泊众多，土地沃。山越三千军，可移到此屯居。迁徙募兵之事，暂劳元直负责。”

    “诺！”

    诸葛亮将募兵、迁徙之事与左将军府上的官吏协调好，将军政要事写成书信让人送到襄，让刘备委任将校及验政务。

    次日，诸葛亮又带着左将军属吏，向南乘船数十里到曲阿县。

    站在陵畔，严畯摊开利舆图，说：“陵过曲阿，于此与诸汇为浸，夏秋雨多，势汹涌，常会侵犯农田。后汉时曲阿县数次上报，州郡置之不理。”

    严畯在山越迁民，新设浙县上表现众，被刘备提为曲阿县令，离京、秣陵甚近。从县到县令，严畯无疑是升迁了。

    一向了解的严畯初到曲阿县不久，便向左将军府汇报曲阿后湖的势灾害。诸葛亮时间，赶到曲阿解决问题。

    诸葛亮轻摇羽扇，指着利舆图，说：“骊山地而起，此为低洼之所，甚易汇聚成泽。泽虽易泛灾，但周围土壤沃，若能得湖溉，又可成为一富庶之所。”

    说着，诸葛亮眺望陵河畔，指说：“曼才，你且善知势，若在此截留陵、陵溪，令其汇聚成湖泽，以溉周围田亩，何如？”

    严畯沉少许，说：“截留二，上筑堤坝，开渠田，诸汇成湖，修为塘陂。若简单估算，至少可溉数千顷良田。”

    “对！”

    诸葛亮早就探访了解过曲阿的势，说：“修筑成塘陂，正夏，雨涨满，可引溉田苗。河浅，又得湖注，商旅往来，可用舟舸，免用牵。若霖雨泛溢，即开渎，通江。”

    继而，诸葛亮笑：“届时丹徒、武等地，或可受此湖之利。百姓可得富饶。田亩沃，百姓宜耕，粮草盈仓，甲兵可，则民众亦可丰饶。”

    他人扩军基本是穷兵黩武，但诸葛亮敢让刘备扩兵二万，说明他有信心能养得起二万兵，甚至能养得好。

    在严畯上报曲阿的状况后，诸葛亮早就留心。在来曲阿前，诸葛亮了解过句容、武周围二县，又翻阅了利舆图，心中有了打算，才来到曲阿，与县令严畯畅谈计划。

    “军师，若截成湖，那周围农田将被淹没。”严畯说。

    诸葛亮轻抚羽扇，笑：“今至末冬，百姓禾苗未，及成塘陂，溉田亩荒田。可选良田倍偿百姓，立契据，以安百姓之心。”

    “善！”严畯笑：“若陂塘修成，则利大利百姓。”

    “亮即可征发句容、武等地百姓徭役，让薛茂（薛永）督领，与曼才截成湖陂，又修筑堤坝、河渠。”诸葛亮吩咐说。