不一样了。现在最要的，是让衙门里的人盯了，钱必须如数发去！奖惩要从别的地方想办法，这三十文无论如何不得克扣！哪个敢克扣的，直接报到营田务衙门，必须重惩！”

    苏颂了，没有说话。虽然是从推官这样的基层起，但对于更面，基层小官小吏的工作苏颂并不熟悉，对杜中宵抓这样的细节觉不到重要。

    杜中宵曾经是社会的底层，对于基层官吏的手段更加清楚，愿意多力。再好的政策，如果监督不力，基层官吏也可以执行得荒腔走板。一人一天三十文实在不多，但对直接理的基层官吏来说，蚊也是，只要过手就要刮层来。不直接把钱发到活的百姓手里，只要给他们决定发钱的方式、制定奖惩的权力，这些基层官吏可以玩来。

    比如不直接发现钱，他们就可以行各抵扣，最后莫名其妙钱就没了。让他们决定奖惩，最后卖命活的百姓发钱少，钱七拐八拐还是到了他们手里。所以这里活，一天三十文必须每日发，到了收工发钱，不能拖到吃晚饭的时候。这样的问题，便是有人不力，反正钱总是到手的。

    这个问题，就要靠吴六叔这些人解决了。简单地说，他们是这个时代的包工。从选定的铁监到选定的煤矿这一段路，约一百里，每五里为一段，段发包。衙门规定了时间，规定了修路标准。质在规定时间完成，有一定的奖励，时间越短，奖励越。包工从奖励中争钱，也负责分奖励，他们着手的人施工。好坏，这些人承担责任。所有的包工，都是照地域，由施工的人选来的，大家知知底。他们怎么理，衙门概不过问。

    发包制有各各样的缺，无法控制直接施工，造成质量问题，材料问题，各各样的问题。但却有一个无法拒绝的好，理力量不足，可以用这办法让施工队伍自我理，降低理成本。

    现在的营田务衙门，官吏数量不足，能力不够，实际是没有能力到施工细节的，只好使用这办法。如果衙门的队伍能力足够，完全可以不用包工，由自己人监督施工。

    不什么时代，老百姓都很难。通过事让老百姓得到好，同样不是容易的事。兵简政，轻徭薄赋，之所以自古以来是善政，就是因为简单。是少收钱，少事，给老百姓时间，让他们自己去寻找改善生活的办法。工程，给工作，哪怕是给钱，一个不小心，也会成了滥用民力。

    看着杜中宵一行过去，吴六叔走到自己手活的人面前，：“这是营田务的运判官人，今日来查看你们路修得如何。此次营田务拿大注钱来，每天完了活，日日发钱，以前可曾有过？你们不卖力活，如何对得起官人？对得起朝廷！”

    一个大汉扶着镢：“六叔，一日三十文而已。我到汝州城里零活，替人搬运瓷，除了吃饭之外，还要四十文呢。我们力，朝廷发钱，天经地义的事，你不用说的似我们赚多大便宜好么。”