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    总的来说，这是一个比较开放自由的时代。朝廷和官员沿续五代以来的作风，一一放开人限制，台法律法规向雇佣化发展。民间百姓习惯了治较少的生活，慢慢建立起对官府的信心，发生矛盾喜打官司。资本和工人，都有较大的空间，可以投到工厂中。

    文彦博：“叶县钱粮不缺，除了朝廷税赋，自然可以收钱粮，以养官员公吏。中丞所说，除了在叶县增派官员，还要多雇公吏，事事都？”

    杜中宵：“当然不能够事事都，但重要的事，朝廷要起来。在以为，似叶县这钱粮不缺的地方，官吏应该成系。朝廷派官掌地方之权，依官员之命，吏员治理地方。本地百姓依籍，为差役随吏员办事。官、吏、差各司其职，形成一个整。”

    除了军队，官、吏、差是治理地方的人，不过以前没有细分，只是大致分开。在座的官员大多在地方为官多年，对杜中宵说的并不难理解。大多数的县，由于财力所限，无力对吏员发放俸禄，便由本地大县衙为吏。州里的公吏，则一分雇佣，一分从县里来。吏和差，实际区分不明显。

    杜中宵：“朝廷不受困于钱粮，对于官吏系，有条件区分清楚。官员为朝廷所派，最重要的特是官，在本地没有产业，掌握实际权力。吏员则是本地人，为官府所雇佣，没有任期。差役是民间徭役，百姓当差。如此职责清楚，地方事务是吏员在办，权力归官员，差役是吏员使用的力量。由于差役本是被着的百姓，当差役的时候可以监督吏员。所以地方事务，差役可以告发吏员，官员依靠差役的告发，监督吏员。如此一来，地方上官吏就与百姓联系起来。”

    众人听了，一，思索着杜中宵所说的可不可行。

    王洙：“如此，官员掌权，还是要通晓吏事才可以。通晓吏事，才可以知吏员事，合不合规矩，有没有谋私利。不通吏事，权力又是那么好掌的？”

    杜中宵：“不错。官员初任地方，朝廷应该让他们学习才好，便如军校一般。”

    新科士及第，有三个月的学习期。不过这三个月，更多的是官员联谊，教给的东西不多。这个年代官员们还是比较随意，治理地方，更多的是靠自己的悟，学的东西不多。

    文彦博想了又想，：“中丞所说，自然有其理。不过，能这样的官员，实在少之又少。现在柏亭知监和叶县知县，只怕是难以到。”

    杜中宵：“以我在叶县待的十几天看，只怕是难。想成，当另派得力官员去。”

    人事问题不是现在讨论的，文彦博了，便不再多谈。

    欧修：“治理地方明确分为官、吏、差，话虽不错，只是总觉得难办到。便如叶县，检人已是不易，再让他们当差，那就更加艰难。至于吏员就更加不必说了，州县里面通晓吏事的人本来就少，哪里能够挑来挑去？”

    杜中宵：“翰，以前治理地方，由于钱粮不足，人员缺少，往往不问事的人合不合适，只要有人即可。为了稳妥，多选本地豪，了事，便以他们家产补足损失。却不知，这些豪弟在衙门为吏，岂能够不为自己家着想？对于官员来说，很多事只能睁一闭一，不能过问太细。”