议论了一会，一时之间各人有各人的意见，很难统一起来。赵祯：“此事涉及千万绪，一时之间难以说清楚。杜太尉回去，与枢密院官员仔细讨论，编章程，让群臣集议之后，才可施行。”

    规划

    枢密院官厅，杜中宵和田况以及副使张昇、曾公亮和富弼坐在一起，商议军制改革的事。

    杜中宵：“要改军制，首先第一条，就是要有钱，其次有人。有了钱有了人，才能谈后边的怎么改的问题。这几年朝廷钱粮多收许多，去年王安石到了叶州后，改了许多东西，估计这两年，中书推广到其他地方后，还会多收一些。也就是说，现在改军制，钱是不缺的。”

    田况：“灭了党项之后，圣上决意恢复燕云之地，击败契丹大军。此次军改，是权衡再三，决意要的事。钱粮不是问题，朝廷收上来的钱，本来就是要用的。但适才杜太尉所说的人，我们还是要考虑清楚。不要定了章程，结果却没有足够的人手来，徒惹别人笑话。”

    杜中宵：“不错，一时之间，难有合适的人手。所以我们规划军改，一定要想到每件事的人手。此次军改，依我看分成三个分。一是枢密院，主军令、后勤、报和赏功，如何设置衙门，衙门的人需要什么要求。二是枢密院，主军政、军法和动员，应该设置哪些衙门，怎么选人。第三个是各地驻军，怎么编制，怎么要求，如何保障，战时什么样，平时什么样。”

    曾公亮：“太尉，所谓军令、军政，到底主要包括哪些容，可否明言？后勤、报、赏功，军法和动员，都能想象是什么的，惟有军令军政，实在有些说不清。”

    杜中宵：“军令和军政说得简单一，就是养兵和用兵。所谓军政，就是招人和除役、日常的理、发粮发饷、日常训练、将士升迁。所谓军令，指的是作战。日常军队如何布防，遇到了战事，用多少军队，用哪些军队，怎么指挥，谁来指挥，军略，都在其之。所以军政的是全国禁军，军令则是枢密院和帅司，以及隶属的衙门。两者分开，圣上总兵柄，同时照顾战时和日常。”

    曾公亮了：“原来是这个意思，倒与现在三衙和枢密院差不多。”

    杜中宵：“这本来就是枢密院和三衙分立的用意，只是其衙门不齐，官吏不足，许多事便就废弃了。现在朝廷钱粮不缺，自然该补起来。”

    宋朝延袭五代，分设枢密院和三衙，本是历史惯。这两个衙门，其实不是为了军令和军政分离设立的，不过五代特殊的环境，加上历史的演变，有了这样的作用。

    三衙本就是历代的军队理机构演变而来，宋以后逐渐分权，成了三个衙门。为了互相牵制，上面不再设总的军队理官职，如殿前都检。枢密院本是府，是皇帝亲信，演变到现在，实际成了指挥战事的机构。由于两者职责不明确，随着官员不同，职权也有变化。