史料上曾经记载，在汉平帝时期，全国就有59594978人，可以说是将近六千万人，然而经过王莽末年时，全国人仅剩大约一千二百万。

    刘秀神悲戚，“十之存二啊……”

    但是这一措施实施去，会现一个问题，那就是从百姓那收上来的粮少了的话，国家的财政收也跟着少了。

    “天地之人为贵，其杀婢，不得减罪。”刘秀神冷然。

    既然只剩一千二百多万人的话，那么就没有必要留那么多的官，于是刘秀台了第二个政策“并机构”。

    邓禹神一怔，这才是将天黎民百姓真正当作自己的民啊！

    “以人为本”是我们现代的理念，封建社会的帝皇能到这一，足以证明这一定是一名优秀、仁德的帝皇。

    在西汉末年的时候，因为当时国家的经济并不好，全国已经存在了很多破落的农民，他们把自己卖了，成为了婢。

    刘秀闻言，立正肃容，隶是一个非常严重的问题，群庞大，最是需要好好理、安置他们。这些人也得有国家法律来保护他们。

    刘秀合并了全国四百多个县，这些县一合并起来，县官的编制自然也就少了，他就是以此“并机构”的方式来缩减朝廷官员的开支。】

    他们的陛合该在历史上留名……

    【刘秀这一系列的“柔百姓”的措施，如果用我们今天的话来讲，那就是“以人为本”。

    血淋淋的数字摆在所有人的面前，从六千多万人到只剩一千二百多万人，这还是王莽末年而已，若是再算上王莽末年之后各方势力连年的征战，人的锐减肯定不止于此。

    要知西汉时期，杀一个隶就跟家里杀一只一样，到了东汉，刘秀是绝对不会允许这样的况发生的。】

    【第三个政策“优待婢”。婢指的是隶。

    而到了东汉时，经过连年的征战，全国的婢就更多了，他们在市面上通着。

    而刘秀为什么能够到这一，其实和他的个人成经历是有关的。

适合才刚平定的天，减轻老百姓的担，天修养生息。

    我们都知刘秀生于民间，于民间，曾经还是一位勤勤恳恳的农民。

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    他的这九次法令里面，规定了不可制约隶的人自由，不可随意伤害隶，不可随意杀害隶……等等

    刘秀为一位皇帝，却能够将目光聚集到底层的隶上，这在中国历史上是非常难得的。

    我们知一个国家无论哪一人，只要人数太过庞大，都容易因为一些事产生暴动。所以刘秀一连了九关于优待婢的诏令。