蜀之地，自古闭，豪黎民大多偏安一隅。

    因而，素有异志的刘焉，自中平五年就求得先帝授职州牧后，也想将益州变成个人的私家牧场。

    拜当年州刺史郄俭贪赃不法，和托黄巾起势的相等人祸益州所赐，他持天令前来拨反正、安抚地方，也备受豪族大及黔首走夫们的拥。

    这让他的谋划很顺利。

    先是以旧治所被相所破为由，将治所及州牧府都转至锦竹。

    借着转移权力中心，将之前官僚的利益关系打破，和趁机调整僚佐们的职权。

    将自己的亲信，比如随他前来益州上任的郡赵韪、广汉董扶、陈留吴壹等人，安在要位置上。

    接着又将本地寒门、官位低微的将佐，如张任、刘璝、冷苞等人大力提携。

    转任为城门尉、郡将等，又或者是充当位卑而权重的门掾。

    将一分兵权转为自己的私人曲。

    而在树立自威望方面，他则是将重心放在安抚黔首百姓们上。

    大之后，可大治。

    之前的兵祸，在破坏了民生的同时，也会让许多土地变成无主之。

    刘焉顺势将这些田亩，招揽无以为生的黔首编籍，避免他们成为豪大的佃，也为自己赢得了勤政安民的名声。

    只用了一年的时间，刘使君的亲切称呼，就成为蜀之地的颂歌。

    得到了汉家黔首的拥，刘焉又将目光转至益州的少民。

    益州，一直有“东西羌，南夷北氐”之说。

    东不用说，就是賨、獽、蜑、苴、等古国的后裔遗民。

    北氐也很好理解，就是世代繁衍在广汉属国境的氐人。

    而西羌，则是指汉武帝时期设置的汶山郡，境原住民和南迁徙的羌氐落。

    因为最初构成的民族太多，结构上有“六夷、七羌、九氐”之分，便被统称为羌。

    【注：汶山郡在东汉时期被废置，北并蜀郡，南改称蜀郡属国。后来先主刘备蜀，将北复置为汶山郡（就是现在的最后羌人保留地），南改称为汉嘉郡。】

    南夷就更加广泛了。

    益州南中五郡，如越嶲郡、朱提郡、益州郡、永昌郡以及牂柯郡，境繁衍的非汉家黔首，都统称为夷人（后改为彝，是后世彝族的先民）。

    【注：东汉时期南中只设五个郡。后来的“南中七郡”之说，是源于历史上诸葛亮平南中后，划分了云南郡和兴古郡。】

    面对这样复杂的民族构成关系，以往的州牧，都是依托于州郡的世家豪。

    以他们祖祖辈辈居住在州，积累来的人望与威信，让那些羌氐夷等落信服，而形成相安无事的局面。

    但刘焉并不想这么。

    因为他如果也照葫芦画瓢了，得益的只是世家豪！