贞观二十五年年底设置的天竺都护府，其实远没有安北都护府层级来得，重视度也远不如。

    程弼接手的状况，有类似汉朝平稳期的西域都护府，地方上国林立，都护府的主要工作，就是仲裁和监护，其余治理施政，基本就是随缘。地方国只要不闹事，就算是业务圆满万事大吉。

    自“天竺地”原本形式上统一的王朝解之后，大量的军阀、土王、土公、落，都各自为政。整个“天竺地”能够充当货币职能的东西，除了贵金属之外，就是从中国的绢布、瓷。

    瓷这一项很特殊，是一定制瓷。比如说一个装的瓶，它可能就充当五只羊或者十只羊的价值；一只大尺寸的盘，可能就充当一只羊或者十只……一切都给了市场去调解，几百个“国家”密布恒河两岸，大瘟疫状态，博弈效率非常。

    除此之外，“广会”带来的先纺织技术，使得“东天竺故地”，也就是原先的达国，成为了“天竺地”为数不多已经实现规模产业地区。

    并非是香料、调味料这价值商品，而是黄麻。

    麻纺业相当发达，整个恒河域，除了丝绸之外，黄麻布就是次一等的通货币。

    因为地理气候的缘故，“天竺地”服装相对简陋，并没有发展类似中国那样度发达的服装系。所以布匹这个“匹”，是用不上的。

    所有易的黄麻布，都是“卷”。

    分大中小不同等级的“卷”，大卷可能值一贯，中卷可能值五百文，小卷大概在一百文上。

    但即便是黄麻布，也不是底层可以随随便便就能够消耗的。

    所以为了保证底层的经济活跃度，“天竺地”了大量的开元通宝，其总量固然是比不上东海，但也有两三个中国雄州的规模。

    利相当可观。

    围绕钱币这个事，帝国层一直在推动的，就是效仿始皇帝，针对币制行立法改革。

    而天竺都护府，除了军事职能之外，还捞到了一个成文立法的权力。权力不大，还受多方监察，主要也是为了“天竺地”的地方法律法规建设。

    不过如此一来，整个天竺都护府，就等于是“分封”来的地方权。

    只不过以往是周天分封百国，而这一回，是中央政府“分封”了一个低版本的天竺“周天”来。

    有了这个“周天”，再一步去经营“分封”更低版本的“列国”，至于这个“列国”之中，有多少皇唐天朝的权贵，这不是中央政府要关心的事。

    归究底，只要程弼能够从“天竺地”把钱收上来，怎么搞都可以。

    以“天竺地”的特殊地理位置，本威胁不到中国的心农耕区。

    整个天竺都护府的编制，其职能绝非仅仅是“监护”，超军事层面上赋予的权力，是朝野之间的共识。

    李皇帝定决心，愿意给贞观朝“冠军侯”这么一个“超级”权力的重要因素，就是弘文阁在收集到大量反馈之后，得一个结论，至少“天竺地”每年可以贡献朝廷最少两百万贯的纯利。

    当然这个“纯利”会以什么样的形式，到中国腹地，就是到实务作上。可能是税收，也可能是贡，甚至还有可能是投献甚至是捐赠。