随着伏羲落不断大，人数已经增加到了一个极为可观的数字，这些人的理就成了大问题，而过去的落理模式显然无法满足此时的需要，伏羲求助于太皓，太皓以三才之教伏羲制定官职，首设天地人三官，协助伏羲理。

    伏羲手有落首领大氏者，本是玄教门弟，辅佐伏羲于吕梁之，于三官之上设两仪，以为掌日月。又有贤者名柏煌者，本截教门弟，初为落首领，后伏羲恩德，遂举族而归伏羲，辅佐伏羲于付凤山之南，以丰盛之草教伏羲以游牧之法，由是伏羲落日兴。

    此外还有贤者名为俪连氏，本阐教门，辅佐伏羲于骊山之北，教伏羲制五德之官。伏羲的多位贤人之助，慢慢地将人族理得井井有条，只是这些人生活在不同的地方，想要理事时还得来回的走，伏羲落位于琅环山之，伏羲亦是治人族于此，那些贤人若有良策，须得从其治地赶到伏羲所在之所，甚为不便。而且耗时日久，期间时时变易，本来是好的主意，因为时间耽搁而变成了无用的建议，此等事时时发生。

    伏羲为此甚为苦恼，尤其是有些年纪已老，却有丰富经验的贤人，因为不在伏羲边，伏羲还得亲前去请教，来回之间有不免耽误了人族之事，实在是难以兼顾。

    伏羲求助于太皓，太皓亦是不知该如何解决，于是求教于五行，五行：“所以盛民者，城也，制城郭以聚万民，则贤者无不归于坐。”

    伏羲闻言，问：“何为城？”

    五行笑：“聚土筑之，以两仪四象为比，可两重四面。”

    伏羲闻言大喜，回落之中召集人手，于成纪建城，此城乃是人族第一座城池，非同小可，需要承受人族气运，伏羲不敢随意，请得族中武大能和仙者，以五行之，无之木，离地之土建制，又在上面刻制无数大阵，收洪荒灵气温养，不断加固城池。