卢沟桥事变爆发以后，面对大的日军，国民党开始积极在国际上寻求援助，他们首先想到的是英等“友”国家。但是，英法德等国于前利益的考虑，并没有对日本的侵略行径行任何的制裁，还无耻的声称“为了维持我们对战双方的传统友谊，避免卷”，要“保持完全的中立”。

    面对列的冷漠态度，蒋介石不得不把目光投向了苏联。作为当时唯一一个社会主义国家的苏联，上对中国表现了同和支持，并表示可以在政治、军事、外等方面给予国民以实质的援助。1937年8月27日，中苏两国签订了《中苏互不侵犯条约》，向全世界宣称了共同反对日本帝国主义侵略的密关系，苏联甚至还表示“中国对日战争如果面临生死关，苏联必定兵，决不坐视。”

    在这一背景，苏联开始了大规模的对华援助并积极开展双边军事合作，其中包括派军事顾问以及航空志愿队到华参战。这次会谈的席人员、会谈纪要、争议焦等等都被赵继统第一时间上报给东条英机，包括在所有的军事合作中隐秘的报合作。自8月中苏结盟后，双方达成在对日军事报领域的合作意向，并决定成立一个联合报工作机构。

    中方由国民军事委员会，苏方由国家安全局面，行了的协商，军委会派其外事组主任周明与苏方的瓦西列夫为各自的代表，签订了《中苏报合作经费议定书》。这些容也被上报到陆军、务省等等，还有赵继统的分析，他认为苏联同意援助中国并非完全于义，实质上，斯大林还有着层次的战略考虑。当时，日本是苏联在远东地区的主要对手，并且在历史上，俄日两国也曾经在中国的东北地区行过一场争夺民权的战争，俄军失败，拱手将其在东北的权利让给了日本。尽俄国已经被红苏维埃所取代，但是无论是从民族来说，还是从防御日本对苏联远东地区的威胁来说，苏联都必须遏制日本的侵略步伐，而最好的办法就是同中国合作，尽量使日本陷侵华战争的泥潭而无暇他顾。