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    工利其，必先善其。()一连几天，秦扬都在忙于局机关的人事考工作。这一次，他所重考的是隶属于他分之的开发区委会。

    之所以，秦扬要先拿这个开发区委会来手，所为的不是别的，正是为了更好的解决第一纺织厂的事，可以说，第一纺织厂的困境其中或多或少也是有着开发区委会的影的，起码，一个不作为是必须有的。

    其实，在我国行政机构序列中，并没有开发区理委员会这样一个机构。伴随着全国各地现的开发区，开发区理委员会这特殊的机构应运而生。开发区理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派机构，行使着政府机构才能行使的权力。

    这些年，许多开发区委会不但对外招商批租土地，而且设立了司法机关、检察机关，俨然成为了当地的特区。对待这一现象，国务院有关门早有警觉。清理各地的开发区成为这些年国务院议事日程中重要的容。但是，由于开发区涉及面广，开发区委会权力来自于方方面面，所以，在清理的过程中，如果只是减少开发区的数量，或者缩小开发区的规模，而没有从宪法和法律的度清开发区委会的质，那么，今后还会现开发区膨胀的现象。

    我国宪法对国家的权力机构作了十分明确的规定，各省、自治区、直辖市和县、乡政府必须在宪法和法律所规定的职权范围开展工作。可是，几乎在宪法颁布实施的同时，为了因应分地区特殊需要，我国先后设置了许多独立于国家权力机关之外的权力机构。比如在新疆设置了建设兵团，在地有些地方，劳改农场也有自己的公安局、法院和检察院。在这样的大背景，开发区理委员会作为政府派机构，行使宪法和法律所赋予行政机关的权力也就不足为奇了。

    但开发区理委员会的存在，说明宪法和法律的刚约束并没有真正落实。在一些地方官员的脑海里，只要为了促本地生产力的发展，什么样违法纪的事都可以。在这样的改革思路，凡是在正常的行政区无法办理的事，都可以安排在开发区，由委会自主决定。所以，从表面上来看，开发区是经济特区，但是从本质上来说，开发区就是文化特区、法律特区，是可以逃避国家法律规定的避风港。

    不过，虽然如此，这开发区委会也还是一个很重要的地方，再加上，秦扬这一次想要很好的发展经济，这跟这开发区委会是分不开的。1,

    而且，正是如同很多地方的开发区委会一样，这里面的员工，很多都是所谓的事业单位编制，而他们的门槛是不的，大多采用了谁能够招商引资多少万元以上，就可以推荐一个名额的这模式，所以说，开发区委会里的工作人员是最为良莠不齐，也是最为难以理的。

    秦扬这一次所开刀的正是这里，在秦扬想来在，只要将这最难的拿，那么剩余来的那些还不是迎刃而解的问题么？！

    而事实正如同秦扬所料的那般。