“那些风圣城是可以成的仙城，有生命的仙城，每一座，都是独立的生命。既然如此，为何我们不直接以风圣城为单位。任由城主发展各自所在仙城，所有仙城自行发展，城主向领主负责缴纳税收，领主非必要，不涉各大仙城务事宜。群城共尊领主。”

    张海赋缓缓说。

    他的意思是直接以风圣城为心，城主负责自仙城的发展，税收，民生等等事。这些，都不需要领主耗费心神力，只需要，在规定时间，收取供奉。

    “这是分封制。”

    李鹤年脸一变，中明显有些凝重。

    要知，分封制自古以来就有，在华夏历史上那是最早现，比如，商朝之时，有八百诸侯，这些诸侯，都是分封的诸侯主。这一个主字，代表的就是他们在各自的领地，有绝对的权柄，对于百姓的生死，那是一念之间。诸侯共尊，就是人皇。可这制度的隐患大。诸侯主一旦有了野心。依靠自己掌控的力量，完全有资格起兵造反，甚至是合纵联营，在短时间就演变成滔天沸。

    破坏力堪称是恐怖。

    大商的覆灭就是分封制最直接的例。

    后续的西周，延续分封制，造成秋战国，战争连绵。

    一城九司

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    “不可，分封制权利分散，容易滋生祸端，张海赋，你提这建议，是何居心。”

    赵宁听到后都是皱眉，连忙反驳。

    分封制的弊端那是经历过历史考验的，偌大的大商当年都因此崩塌，西周同样如此，最后的秋战国，百家争鸣，看起来是文明的一次蜕变，但对于一个王朝来说，何尝不是一本上的打击与破坏。

    若是以仙城为个，城主主缆一切权利，那要是生不轨之心，后果会怎么样，想想都觉得可怕。

    “”

    叔鸿才听到也是微微皱眉，觉得这话有些欠妥。在这个时候提分封制，这不是找茬吗。

    “不，我说的并不是传统的分封制，依旧是大一统，中央集权，只不过，在一些权利上，更多的放于各大仙城手中，比如，民生，赋税，吏治，教育，典狱等等。仙城始终都是领主大人的仙城，是整个开拓领地的一分。一个王朝最重要的两分，一是钱，二是权，其中，军权为最。”

    “只要将军权与政权分离，军权由领主亲自掌，再加上钱，掌控钱财，就能掌控民生的基础，一切基所在。再加上风圣城所育的真灵，皆认领主为主。仙城就是真灵的躯，每座仙城，就算是城主，也在仙城真灵之。真灵尊领主，自然，万民皆尊。”

    “再则，城主之位，可以换，每间隔一定年限，就行考换，自然不会现尾大不掉的况，杜绝各隐患。”