之后，全靠颜氏维持着表面繁华。

    若想切实把晋发展起来，晋城周边的村落都要充盈人，没有人一切都是空谈。

    宋凤林眉心轻蹙。“芙蓉坪、大竹坪土地沃，不像齐云山上土地都是石，我早有想法恢复此生机，只是百姓对燕军犹如惊弓之鸟，怕是不敢去。”

    晋城周边，如芙蓉坪、大竹坪土地沃都是上好的耕地，奈何燕军施，百姓离失所。

    “那便加大奖赏，免税两年。”刘湛豪横。

    正所谓重赏之必有勇夫，晋周边乡村最大的问题是缺人，先把人问题解决再谈税收。

    沛万善闻青山路全都被刘湛的豪横唬住了，免税两年当真闻所未闻。

    宋凤林早已习惯刘湛的惊人之举，他想了想也觉得可行，不让利于民谈何聚拢民心。

    光是让利于民还不够，还需要令回归的百姓信任。

    刘湛补充：“我会在蓉坪、大竹坪建立兵营派兵驻扎，另外新村壮丁也可成立民兵，平日务农，有燕军来犯共同抗敌，唯有如此方能在边境之地治久安。”

    第二日，晋城颁布新政。

    一是免所有苛捐杂税，二是所有民都可重新登记，衙门给予粮帮助开荒，新田免税两年，若有民弟从军，赏银二两。

    宋凤林让刘记商队南时沿途散布消息。

    苍霞平原的民大多聚集在北疆与中原界那一带，民不能城也不能就地安置，只能夜宿山林饥树，几乎与野人无异。

    消息散布去了，每日回归的民却很少，这么些日过去了也没能凑成一条完整的新村。

    看着这些上好的土地却无人耕，宋凤林心中无比焦急，却也无可奈何。

    这日见宋凤林得空，刘湛特意时间来。“我陪你去走走？”

    近来夜里宋凤林常辗转反侧，刘湛知他心里焦急难安。

    两人带着一队侍卫骑而走，上了芙蓉坪一路奔袭，直到来到湟川之畔方停。

    秋风萧瑟，湟川以北的荒野满地枯黄，却见一江之隔的对岸，放所及都是刚收完稻谷的良田。

    因湟川天险的阻隔，对岸瑞昌郡从未被北疆战火波及。

    “我考虑的还是不够周全，颁布新政时正好是秋初，上就要冬了，民在冬季如何能活。”宋凤林目光盈盈遥望对岸，带着淡淡的愁。

    毕竟北疆冬季严寒，搞不好就要冻死在数九隆冬。