奔波，见识到了国平民的惨状。

    自神初六年那场席卷整个歧县的民暴开始，民之患就一直没能彻底清除。分的民、灾民被编世族大家的籍之中，或是被充军籍。被编籍和军籍的人数量庞大，说到底只是无家可归的民中的一小分人。

    大聿名门士族的问题由来已久，全都是因为当年太祖建立大聿之后没像一般开国皇帝一般对功臣们痛杀手，而是夺了他们的权，让他们全远离中枢，到地方去逍遥快活，度过余生。久而久之，他们的后代继承了爵位，又再次通过铨选中央，成为能威胁到皇权的势力。

    从武帝开始，所有的大聿皇帝的最多的两件事，一是和冲晋打仗，二便是想着如何在削弱和利用地方士族的力量上权衡。这些士族因祖上功勋卓越拥有非常实在的特权，那便是不用缴税。

    士族们不光他们自己，照爵位的低，从九族到三族都可以沾光免于缴税。当初因为消化不了数量庞大的民们将他们到了士族之中，导致中枢损失了一大笔的税金。若不是万向之路带来了财富，李延意想要从民间榨税钱来恐怕得掉一地的发。

    中央无法有效地征收税赋本是非常严重的问题，可在卫煦的万向之路所带来表面繁荣的掩盖变得没那么明显，亦变得没那么迫切去解决。

    可归究底，地方势力才是最大的隐患。

    万向之路带来的商贸繁荣首先是地方繁荣，大的资金先的是地方太守和士族的腰包，其次才是国库。也就是说万向之路最大的受益者是地方诸侯，而为了修建万向之路而令增加劳役的却是中枢，民怨所向也是天李延意。

    甄文君猜测，万向之路正是卫煦为天和百姓之间制造致命矛盾的一步妙棋。

    当初万向之路的最初想法虽然不是卫煦提的，但即便没有万向之路，卫煦也会提别的能够赚钱的浩大工程来引李延意的目光，加大民间和中枢的矛盾，且让真正的蛀虫一将大聿蚕。

    这只是一个方面。

    另一方面，数量更为庞大的民没有成为士族的家也没有军籍，而是成为了行踪不明无法理的“浮浪人”。这些浮浪人不仅不会缴税，还会加黄巾义士、诛邪教这一类对抗朝廷的民间组织，甚至成为领人。