划分，桓容并不手；

    西城划归为主要的商业区，遍设大小市，近来还多两座酒肆，招牌是三名善舞的西域胡姬，算是城一景；

    南城为州治所和刺使府所在，并设有三座大营，最为严格；

    北城主要为百姓聚居，偶尔有商铺夹杂期间，多是些零散杂和菜蔬，方便百姓日常所需，无需为一把青菜就跑去西城。

    因盱眙商贸繁荣，往来的商队日渐增多，寻找生计的机会也越来越多，附近的村民陆续涌来。

    城实在住不开，便有人主意，由县衙面，仿效建康的布局，在城外建设“里”，以供村人暂时落脚。

    目前已有北城外的里和常山里，西城外的石鳌里，以及正在建设的茅山里。

    日久了，暂时落脚便成了常住，许多人在城寻得生计，脆把家人接来，就此在里中定居。

    因定居者越来越多，治安一度成为问题。

    里中合议，推举者和贤德之人州治所备案，重新录籍，方便人员理。

    留的村庄并未荒废，有临州赶来的民借此住宿甚至定居，自然不缺少人气。

    因要建造的屋舍太多，加上世不太平，里外还要搭建墙，架设篱门，所需的劳力自然就多。这便是秦璟路过村庄时，村中只剩老幼妇孺的主要原因之一。

    同时，临近年尾，由州治所令，盱眙县衙各张贴告示，广告明年耕诸事。并派里吏往各走访，宣告刺使德政。

    “自明岁起，无论家中丁，凡开垦荒田两亩，官衙发粮，免三年粮税。”

    “开垦荒田五亩以上者，粮耕俱发。耕期间，可以半匹布并一斛粟米租耕整月。”

    “开荒十亩以上者，除以上便利，明岁可凭地约至州治所市犊，价为布两匹并粟米两斛。”

    政策一经宣扬，震惊的不只是百姓，更有邻州的治所和豪。

    不提豫州，远在江州的桓冲得知消息，特地派人前来询问，消息是否确实。如果是真的，桓容哪来这么多的耕。并亲笔写成书信，字里行间暗示，看在北伐相助的份上，能不能匀给叔父几？

    不桓冲有此表现。

    对农人来说，耕是极其珍贵的财产。桓冲家的确丰厚，半不亚于桓容。但即使有钱，也不可能转买来几百耕。

    所以，幽州如此大手笔，不得不让众人惊讶，同时又有些红。