合现的亩产，加上天灾频发，又委实不多。这是在南方，如果换成北边靠近草原的州郡，七十亩都不嫌多。

    除此之外，朝廷发官文，凡填边州之人，由当地治所提供农耕。

    农分授，百姓无需一个铜板，如遇损伤还可到治所辖的工坊修补；耕可买可赁，买以市价七成，租赁仅需提供草料，保证不故意伤害牲畜即可。

    第三，朝廷免费发粮，连续三年不变。

    如遇天灾或是战事，导致田地歉收乃至绝收，每都可到治所领取粮。丁壮从军还有军饷，杀敌有奖励，死伤更有抚恤。

    这法分取自曹魏屯田，战时为兵，闲时为民。用以确保边州兵力充足，遇敌来袭，人人皆可迎战。

    桓容也承认，此法并非十全十，缺同样不小。

    但是，两利相衡取其大，两害相取其轻。

    以目前的况，边界屯田增兵实为必要。尤其是新取的秦州、河州两地，不比梁州、荆州，直接调兵会引起安警觉，开垦荒田好歹是个借。

    至于安会怎么，那就是兵来将挡来土掩。

    毕竟秦策还没糊涂到底，天灾频发的年月，粮库都要见底的时候，发动战争太不明智。无论胜败都会造成难以弥补的损失。

    如果是对胡人政权，还算师有名，大可以动手开抢。

    彼此都是汉家政权，打的都是恢复汉室的大旗，动手开抢？

    脸面还要不要？

    名声还要不要？

    谁先动手谁先完，打死都不能！

    退一步学建康屯兵屯田？

    桓容耸耸肩膀，表示没关系。

    事重在先机。

    他的目的是扎秦州等地，确保有充足的兵力威慑，让安投鼠忌，不敢轻易动手。主要目的达到，安是不是仿效屯兵，对他关碍不大。

    如果秦策令屯田，真能屯结果，对北地的百姓称得上是件好事。

    想清楚其中关节，桓容力排众议，持旨，从、广等地征民充秦、河两州。

    州和朱崖州刚刚经历战火，夷人未全消灭，遇到时机，很可能死灰复燃。

    防其贼心不死，实在不好调太多丁。

    故而，桓容又旨，押送战俘和抓捕的夷人北上，由臣服的羌人和鲜卑人看守，在秦州和吐谷浑界地垦荒开田、建造城池。