陈群的话提醒了曹，历史上的官僚制度，早期商朝时期的方国制度，西周的分封制，虽然便于统治，但是容易现地方大，最后反过来对抗朝廷的局面。秦朝的郡县制和三公九卿制度，虽然将所有的权力都集中在朝廷，但起关键时刻的是丞相，丞相与天共同治理朝政。

    曹走大殿，听到群臣讨论这件事，脸微微凝重。

    与一般谋士不同，陈群是能独自带兵打仗的。

    陈群沉了，说：“目前世上存留的官僚系统，一就是西周时期留的封国制度，将天封为诸侯国，朝廷诸侯，诸侯士大夫，士大夫理士，这虽然可有减少上递阶层，但是这样若年后会令地方大，对朝廷形成绝大威胁，所以这分封制不可取。”

    张皇后脸颊更红，羞地白了一曹，“陛，该早朝了。”

    如今最重要的就是制造一从朝廷一直到地方，甚至到县、村镇一级有效的官僚系和监督系，这样才能避免现兴东县的事再度发生。

    “秦国建立中央集权，地方以郡县取代分封，虽然有许多好，但是地方朝廷的规章制度甚是繁琐，而且这权力中又形成了皇权和相权之争。臣建议，取两制度中的好，建议一新系统来。”

    “听说了，好像是当地官员理不周，激起百姓愤怒，他们冲县衙，发生大冲突。”

    “陛，臣觉得这件事要是彻底杜绝，唯有从新建立一官僚系，这样才能彻底除类似的事发生。”

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    因为诸葛亮、贾诩等人太过闪耀，所以将陈群的光芒给遮蔽了。

    “这件事原本可以很好理，可就是手续繁多，督导不到位，导致百姓作。我听说，这一次光是死了的就有十几人，伤的少说也有数百。”

    诸葛亮站来，拱手：“昨夜东郡郡守送来奏报，东郡治兴东县现灾荒，百姓求县令开粮赈灾，可是因为粮乃是受朝廷直接控制，县令无权开仓，拒绝了百姓的提议。百姓央求县令上书朝廷，但是文书需经过郡，然后到达御史台，最后由丞相理最后由陛定夺。”

    这一切都顺风顺，群臣开怀痛饮。

    他登上龙椅接受群臣朝贺，问：“刚才朕来就听你们在讨论东郡事，东郡了什么事？”

    大殿上，群臣一大早便聚集了，他们成群，议论纷纷。

    新婚车来到大殿外，张皇后在甄宓搀扶大殿，曹上前迎接，拜了天地，送房。

    次日，曹醒来，只见张皇后比她先起，端来洗漱，脸颊微红地说：“臣妾伺候陛梳洗。”

    曹，梳洗完后，在张皇后脸颊上亲了一。

    “你们听说了没有，东郡那里现了动。”

    这件事站在老百姓的角度没有错，站在县令的角度也没有错，错就错在这程序制度上，以及官僚制度上。

    听完诸葛亮的汇报，曹陷了沉思。

    “诸位卿，这件事你们怎么看？”

    这就容易现丞相权力过大的局面，曹自己本就是一个例，而且这还带来另外一个问题，由于过渡依赖丞相，

    曹看向文武大臣。

    陈群，曹早年的谋士，曾任参丞相军事，现任御史中丞。

    ……

    曹顺着声音望去，说话者是陈群。

    曹听后，与自己所想一模一样，了，“陈卿所说甚是有理，那不知卿可有什么新的官僚系构思？”

    “这一程序走来至少需要一两个月，远的少说也要一年多。百姓等不及了，便开始聚众抢劫粮仓。县令为了阻止百姓抢粮，动衙役，这才与百姓起了冲突，最后百姓和衙役死了十几人，伤数百。”

    先前，他虽然了有关条令，检验官员能力和废除地方州牧制，恢复郡守、郡丞和郡尉三权分立，但这只能算是加朝廷对地方的控制，但却无法作为久的治国系。

无奈地摇了摇。