随后杜中宵上章，把常平仓平抑价的货范围，从粮为主扩展到一般货，建立完整的商业网络。即京西路分别在洛和襄设立常平市易司，重要州县设立分司，面设场，自由贸易。常平仓据一路之的价格趋势，价低即买，价则售，保证市场价格稳定。

    从再建一座铁监，没有杜中宵等当初建铁监的人手把手教，风险太大。

    看着皇祐元年就要过去，杜中宵算着日，广南的侬智起事，应该没多少年了。这条铁路修通是个大变数，到广南的通便捷许多，到时不知是个什么格局，还要不要禁军战。

    襄州到江陵府的铁路修通，襄州就有了两个车站，到时繁华自不待言。汉太宽，以现的技术本不可能架铁路桥，只能分成两截，连不起来。实现了这个格局，襄州这里的发运司地位肯定上升，不只是对江淮发运司的补充了。其辐范围，西可到川蜀，南可到两广。

    此时江陵的知府是刘沆，曾经过宰执的大臣，份足够。江陵到襄州的铁路，对于发运司又格外关键，杜中宵就在旁边，当然优先级要提上来。

    从襄州回来，杜中宵与发运司一起上奏，在汴河和汴襄铁路沿线州县行均输法。加大发运司和州县的权限，对朝廷所需的资灵活采购，三司不再定地、定价，实行徒贵就贱、用近易远的原则。这办法是发运使许元提来的，在汴河沿岸已经分实行，现在扩展到京西路来，了补充。

    遵：“提举但讲无妨，发运司必竭力相助。现在襄州通了火车，运往京城的粮草贡，不知方便了多少。前些日江陵刘相公来书，要修从那里到襄州的铁路。因为听闻现在天修铁路的地方着实不少，只是一少铁轨，二少火车，多是徒劳。这些都是提举一手建起来的，到时还要仰仗言。”

平仓事务了，手没有属官，只能从本路的官员中调人。转运司为一路最重要的衙门，必须经过他们，其他监司不能单独行事。

    避嫌

    商议了一会常平仓的事，杜中宵：“年营田务就会田产粮，仓里纵然缺些粮，只要查得清楚，不是官吏侵占，也不是大事。纵然被挪用了，只要账目清楚就好。朝廷让我提举常平，除了让常平仓和义仓粮充裕，我办两件大事，还要靠转运司和发运司协助才好。”

    作为转运判官，杜中宵一直没有对本路官员行使过监察职责，对他们不熟。现在要用人了，心里也没有合适的人选，只能让转运司推荐。

    杜中宵连不敢，答应来。什么言，他们想的当然是杜中宵跟铁监的关系，走一走后门。朝廷盯住的几条路，如连通四京的路，急切要修的到登州的路，铁监不敢动手脚。其他的铁路，要的铁轨什么时候发货，里面的猫腻就大了。地方铁路，当然是地方官各显本事。

    其实从洛到京兆府、两京到并州铁路的优先级也。不过政事常已经定了，那两条路用河东路产的铁轨，暂时拖后。依杜中宵和苏颂的建议，相州的铁监依柏亭监的规格建钢炉，所需的材料和轧制铁轨的机全从叶县拆过去，同时调过去一分人员。

    宋朝商业实行的是行会制，不是自由贸易，产生了很多弊端。大商人利用雄厚的本钱，和官府给予的特殊地位，把持商业活动，攫取超额利。官府虽然获得了利用大商人控制、控经济活动的便利，但商业利被商人所得，官府得利甚微。特别是税收，大宗贸易以实税为主，现钱很少，钱荒几乎成为日常。因为市面上的大量现钱，了大商人手中，货币的通速度极低。再一个大商人把持商业，压榨其他从业者，小商人、小店铺、小手工业者只能微利，不利于经济的发展。

    在此之前，

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    对于铁监来说，现在修路的优先级，是两京铁路第一，开封府到登州的第二，叶县到洛的铁路第三。其他地方铁路，就看各自地方官能给他们多大的压力。其实铁轨还在其次，蒸汽机车的产量是限制死了的，提产量很难。修好了路，也不一定能及时提供车。

    对于此事，杜中宵记忆中有一个标致，就是狄青回京任枢密副使。现在狄青依然在延州，是鄜延路主帅兼知延州，还没有丝毫迹象。

    一月之后，奏章得到允许，让杜中宵以铁监的利为本钱，在本路建立常平仓系。正式建立京西路提举常衙门，设于襄县对面的樊城镇。