大多居住在一起。划成几个县当然可以，但却非常不方便，不如由一州统一辖。”

    王尧臣：“一州着十万人，面不分县，甚难理。还是要分成几县才好。”

    杜中宵：“人大多都是聚在一起，纵然把面离着远的地方分开，州城人还是太多。自古至今，除了都城之外，哪里还有这样人密集的地方？好那里，非大力气不可。”

    王尧臣：“可以比照开封府，多设官吏，多军兵，日夜巡查即可。以那里的财力，除了铁监也比开封府差不了多少，支撑得起。”

    杜中宵：“大参，依在看来，叶县这个地方不一样。之所以聚集那么多人，主要是因为临近铁监，通便利，又有方城山的力，适合于开工厂。与开封府不同，那里的人大多是客，除了开工厂的员外，最多的还是在工厂里活的人。除了工厂外，就是码、货场的工人，再加上开各店铺的人家。这地方，如果不到工厂，则实际就不到面。”

    翰林学士王洙：“不到面又如何？朝廷治理天，本就不可能事事都。只要民间安定，没有违法纪之人，就不必穷治面。”

    王洙是王尧臣从父，忍不住参与杜中宵与倒的讨论中。对于这个时代的很多官员来说，只要地方安定，没有事，为什么要事事都呢？杜中宵的担忧，在很多官员里，本就是生事。

    杜中宵：“翰，这就是我一直在调的，工厂跟以前的农民地不同，也跟开店不同。与那些比起来，工厂更加封闭，产来的东西很单一。如果朝廷不能到面，那么工厂就成了独立世界，朝廷从别的地方无手。而且，工人与农民可是不一样，理严密，类似于军队一般……”

    听了这话，一边的范镇：“中丞说得不错，我看京城里的几间工厂，对于什么得极严，不受过训练，还真不好。他们习惯听工的话事，委实跟军队有些像。”

    杜中宵：“这样的人群，如果朝廷不起来，完全在开厂员外手里，以后可难保证发生什么事。防微杜渐，已经了叶县这地方，朝廷就要在那里想办法，看看怎么把工厂起来。”

    用杜中宵前世的话说，工人天生有组织纪律，与农民大不一样。不他们，如果被开厂的员外掌控在手里，以后会不会发生作的事，那可说不好。

    一说到可能作，王尧臣和王洙便就闭不语。这个问题很，到有这苗，朝廷哪怕付代价，也要尽可能参与去，不能让民间员外掌控这力量。

    文彦博：“依中丞看来，叶县升为州，应该怎样治理才好？除了开封府，天还真没有治理这地方的经验。万事开难，要想治好叶县，应该想个办法才是。”