题。

　　举个例，百余年前，晋国发生灾荒时候秦国卖了粮给他们，而等到秦国发生大灾时候晋国却拒绝售粮，秦国当年虽然咬牙撑过来最后还成功揍了这不义的人一拳，但自己的国力衰退人骤减却是不可弥补挽回的损失。

　　——粮安全。

　　吕安认为确保每一个人都能买得起能够活去的粮是非常重要的，当然现在这一在秦国看起来并不成问题，。但是在从数据图上可以看到，秦国各地的粮价均有不同，而且随着季节变换粮价浮动颇大，这一在平时看起来不成问题，因为大多数的秦国民众并不需要通过采买粮来生存，他们最多就是稻换粟或者粟换稻改善味而已。

　　但是一旦遇到灾年，这就是致命问题。

　　秦国有规定，即便遇灾，粮价亦是要在一个区间，不可以超过两倍以上贩卖，但是在灾年活动的多半都是六国的商人，他们往往会互相勾结采取集中起来停止售的方法得秦国官方妥协。

　　妥协当然是不能妥协的，但是百姓没有粮就会饿死，这时候官方唯一能用的法就是由秦国官方来贴补差价。

　　因此吕安提，秦国必须拥有定价权。

　　而想要拥有定价权，秦国人手中就必须拥有能够和大商们扳手腕的粮。

　　所以……

　　“臣提议，建三仓制。”

　　“第一仓，为仓廪府库，依托于如今的粮仓储存机智机制，呈为战备用仓。”

　　“第儿二仓，为平仓。

　　由朝廷低价时期买价时期卖，与仓廪府库互相贴补，专用以调节市场价格。”

　　嬴政微微颔首：“善，那吕卿之第三仓呢？”

　　“第三仓，为义仓。”这一次，吕安降低了语速，说得更为详细：，“此仓单为调节地方灾患所设，在丰年时期由各家捐赠，当地有有饥馑时，则开仓赈给当地。”

　　“那若无灾厄，仓库又当如何？”立刻就有人发表不同意见了，“仓库储粮成本颇，一个不当便养硕鼠来，且于百姓而言，此何尝又不是一层负担？”

　　“节级输粟。”吕安平声答，他微微抬眸，对上正认真听他说话的嬴政的黑眸，仗着没人看得到他的表，吕安冲着弟弟挤了挤睛，“由县乡牵，据所拥有的家产况行捐赠，富者多而贫着者寡。，如此便可不伤民。”