政治、律令、法制、施行并非一件事，是不可以一概论之的。

    简单来说，大秦颁布的“法制”本是没有错的，但是“法制”真是以“法治”的手段施行的吗？未必见得。

    前面我们说了，大秦的幅员辽阔，“法制”条令颁布去，距离可能会使得这些条令在颁布的过程中失去了准确，又或者是官员在实施的时候又是否真的照中央颁布的实行，以“法治”实行？

    秦国时，疆域还不算特别大，一切还在掌控之中，但人心最是善变，那些在秦国时兢兢业业的秦官，秦吏一旦被派发到地方，可能最开始的时候确实照中央的实行。

    但期去呢，几年之后呢，他们会不会觉得山皇帝远，我这边怎么搞，中央不一定会知。所以他们是否有无奉违的况我们不得而知，中央也便是嬴政也未必知晓。

    所以，老百姓听到的“法制”和被实行“法制”时，并不一定是大秦真正颁布的“法制”。】

    百姓：……

    嬴政以拳抵住额心，他这时竟然到有些许无力，“朕纵然打天，却治理不过天。打天难，守天更难。”

    扶苏闻言，愧疚地低颅，守天，他也是失职的。

    沉闷的凝滞并没有持续多久，只不过一句话的功夫后，赢政便又积极开始寻求解决这问题的方法，他开：“李斯，此局面可有破除之法？”

    “此局面造成与郡县制有关，地方与中央到底相隔太远，消息的传递不够及时也不够准确。但……这涉及大秦制度，臣不敢轻易定论，请容许臣细细思索。”李斯拱手告罪。

    “恩。”赢政也知晓这事急不来。